主权AI并非通用公式，需要基于国家优势做出战略选择。从零开始构建AI技术栈的每一层，效果不如有效管理依赖风险。真正的竞争力依赖于审慎的顺序安排和战略性国际合作伙伴关系。
获取和控制AI已成为一项战略性国家目标。目前已有超过60个国家发布了国家AI战略，其中少数国家还为这些战略配套了专项主权算力投资。
这种趋势不仅仅是因为AI在各经济领域带来的变革性影响，也是因为开发和部署AI的能力日益被视为决定一个国家全球地位和影响力的关键因素。然而，构建一个既具备主权特征又真正具有竞争力的AI生态系统，其路径比当前这波国家战略所暗示的要更加艰巨，也更不线性。
防御性风险管理与进攻性影响力
关于AI主权究竟意味着什么，或者它在实践中应该如何体现，目前并没有全球共识。它最常被界定为一种防御性战略：一种保护国家免受自身无法掌控的依赖关系影响的方式。但主权同样可以作为一种进攻性战略，向外拓展一个国家的影响力。然而，很少有国家能够同时具备追求这两种策略的条件。
构建完整的国家AI技术栈——从芯片、能源到数据、模型和应用——需要庞大的资源、持续的国际合作、监管协作以及对本地市场条件的适应。无论一个国家是采取防御还是进攻姿态，这一点都同样成立。
共享基础设施可以支持主权AI——前提是我们能让其变得值得信赖
塑造国家AI投资战略的5条路径
所有国家如何才能充分释放AI的潜力？
对大多数经济体而言，主权AI战略出于必要而具有防御性质。其目标是识别并管理整个AI价值链（从创新到应用）中因依赖关系而产生的风险，这既可以通过设定构建全球合作伙伴关系的条件来实现，也可以在现实可行的情况下，通过发展本地能力来实现。
而一小部分经济体——那些拥有过剩技术能力或过剩资本的国家——则能够追求一种更具进攻性的主权形式。它们将AI能力、模型、基础设施或治理框架向海外扩散，并以此作为获取全球影响力或新经济机遇的来源。但这种扩散方式仅适用于那些本身已处于优势地位的国家，并不是任何一个决定追求主权的政府都可以默认选择的路径。
主权关乎战略选择，而非自给自足
如果大多数国家既无法独自构建一切，也无法向外输出影响力，那么它们该如何在推进主权AI议程的同时，增强本国AI生态系统的竞争力呢？
世界经济论坛AI卓越中心通过其“区域协作促进AI竞争力倡议”对这一问题进行了研究。这是一个多利益相关方平台，旨在识别各国政府在构建AI能力时面临的各种矛盾，探讨区域协作如何在各国的AI发展进程中推进共同目标，并研究行业在制定跨境市场进入战略时应如何管理风险。
这项工作是在论坛《智能经济蓝图》的基础上展开的，该白皮书阐述了构建具有韧性、竞争力的AI生态系统的核心要素，以及政府和行业可以循序渐进采取的具体策略。
纵观这些研究，一个规律十分突出：那些在主权与竞争力两方面都推进最有效的国家，并非那些追求最大化自给自足的国家，而是那些针对每一层技术栈都做出审慎选择——明确哪些应在国内投资建设，哪些应依靠与海外伙伴之间值得信赖的相互依存关系来实现的国家。
正如论坛《重新思考AI主权》报告中所指出的，无论是数据、模型、人才、能源、监管、合作伙伴关系还是融资，任何一个单一要素都不足以独立支撑起AI主权。与其试图在整个AI价值链上面面俱到，大多数经济体更适合在具有比较优势的领域进行战略性投资。每个要素应占据多大权重，很大程度上取决于一个国家的起点，或者说其所属的类型。一个能源和资本丰富但国内人才基础薄弱的国家，与一个拥有强大科研机构但算力基础设施有限的国家，所面临的权衡取舍截然不同。这里并不存在一种放之四海而皆准的公式。
真正的挑战：排序优先于雄心
这正是构建有竞争力的主权AI生态系统比当前战略常常所暗示的更为艰难的原因所在。难点并不在于某一个单独的构建要素是否可以实现，而在于如何把握正确的顺序与平衡：明确哪些应该在国内建设，哪些可以从其他地方借鉴调整，哪些则应通过信任关系而非自主所有来获取。
国家战略通常是围绕单一国家的雄心架构展开的：即一国希望在本土拥有、控制或生产什么。但仅仅围绕“所有权”构建的战略，将很难跟上本质上相互依存的AI生态系统的发展步伐。
归根结底，要摆脱这一困境，就必须超越对最大化自给自足的幻想。对大多数经济体而言，主权并非一个通用模板，也不是一场从零开始构建技术栈每一层的竞赛，而是一项更为艰巨的战略选择：真正的竞争力，来自于将值得信赖的合作伙伴关系不仅仅视为国内无法自建时的退而求其次之选，而是将其视为主权本身不可或缺的核心组成部分。
Q&A
Q1：什么是主权AI？
A：主权AI是指一个国家发展、控制和部署人工智能能力的战略，旨在减少对外部技术、数据或基础设施的不可控依赖，同时增强国家在全球AI格局中的地位和竞争力。
Q2：为什么大多数国家不能自己构建完整的AI技术栈？
A：因为构建完整的AI技术栈需要芯片、能源、数据、模型、人才、资金等海量资源和持续的国际合作，这超出了大多数经济体的能力范围，因此更有效的方式是在具备比较优势的领域进行战略性投资，并通过可信赖的国际合作弥补短板。
Q3：世界经济论坛提出了哪些应对主权AI挑战的建议？
A：世界经济论坛通过“区域协作促进AI竞争力倡议”和《智能经济蓝图》提出，各国应根据自身资源禀赋做出差异化的战略选择，明确哪些能力应在国内建设、哪些应通过国际合作获取，并将可信赖的伙伴关系视为主权战略的核心组成部分，而非退而求其次的选项。
