在OpenAI公开宣布其耗资200亿美元、总容量3.2吉瓦的"山茶花计划"园区数月之前，佐治亚电力公司已在内部记录了一项3200兆瓦的新客户承诺，并正对一个高度吻合的匿名3210兆瓦项目展开评估。上述信息来源于佐治亚州公共服务委员会（PSC）的相关备案文件。
这些文件并未直接点名OpenAI，但它们提供了一个难得的公开视角，揭示出全球规模最大的AI园区之一如何在正式发布之前，便已悄然进入电力公司的长期规划流程。
追溯文件线索
最关键的线索出现在佐治亚电力公司2026年第一季度发布的大型负荷经济发展报告中。
该报告覆盖截至2026年3月31日的活动情况，但特别注明，3200兆瓦的新客户承诺系于2026年4月新增，将在第二季度报告中正式体现。
三个月后，OpenAI宣布推出3.2吉瓦规模的"山茶花计划"园区。
报告随附的规划附件提供了另一条佐证。在数十个匿名项目中，有一个处于"技术审查"阶段的项目，申报负荷为3210兆瓦，初始投运日期定于2028年第二季度，预计负荷将于2031年前后逐步攀升至约3.2吉瓦，与OpenAI分阶段从2028年起投运园区的计划高度吻合。
上述文件并未披露客户身份。电力规划专家也提醒，技术审查里程碑并不等同于项目全量需求的最终确认。通常情况下，电力公司会在项目公开宣布之前便启动评估，随着商业确定性的提升，逐步将其纳入输电研究、资源规划和基础设施评估。持续分析集团创始人尼尔·奥斯纳托（Neil Osnato）表示，项目在佐治亚电力公司规划流程中的推进，反映出其商业成熟度的不断提升，但并不保证项目最终能够达到预期规模、时间表或长期需求量。
对埃菲汉姆县委员会会议议程、会议材料及会议纪要的梳理，同样未发现"山茶花计划"在公开宣布之前留下的任何蛛丝马迹。《数据中心知识》提交公开记录申请，要求获取开发协议、往来函件、激励政策记录及其他项目文件后，县委员会回复称"不保存申请中所列明的相关记录"，并在未提供任何文件的情况下关闭了该申请。
提前数年布局规划
佐治亚电力公司2025年1月发布的综合资源计划（IRP），揭示了这种提前介入评估背后的逻辑。该公司向监管机构表示，将持续与大型负荷客户保持"积极接触和沟通"，并将"不断扩大的潜在及已承诺大型负荷客户储备"纳入长期负荷预测体系。
公司将截至2030至2031年冬季的负荷增长预测上调至8200兆瓦，较2023年综合资源计划更新版高出逾2200兆瓦；同时预测到2028至2029年冬季新增需求将接近6000兆瓦，并提出新增发电资源及战略性输电投资方案。
从公开记录中无法判断"山茶花计划"是否对上述预测产生了影响。然而，单一园区3.2吉瓦的体量，本身便足以说明一个客户对电力公司长期负荷预测和资源规划所具备的实质性影响能力。
佐治亚电力公司就与OpenAI签署协议所发布的公告，补充了PSC备案文件中缺失的部分细节。公告显示，OpenAI将承担全部基础设施及电力服务成本，提供旨在保护现有用户利益的财务担保，并参与一项为期25年的协议，协议中包含最高达1000兆瓦的灵活需求响应机制。根据协议，佐治亚电力公司可在系统需求高峰期间削减向园区的供电量。该安排被公司描述为全美规模最大的单一设施需求响应方案之一。
如何管理负荷申请管道
PSC诉讼文件中的发现回应进一步揭示了佐治亚电力公司管理大型负荷申请管道的方式。该公司向监管机构表示，在负荷预测中，已签署的电力服务合同比服务申请请求具有更高的权重。公司还披露，曾因某数据中心开发商长期无法取得联系、未能落实运营方、且停止推进该地块的数据中心用途开发，而将其从申请管道中移除。
截至2026年3月31日，佐治亚电力公司报告显示，已承诺大型负荷客户总量达12.4吉瓦，经济发展申请管道总量达76.2吉瓦，共有31个已承诺项目，其中多数为数据中心。
PSC备案文件未能明确指向"山茶花计划"，也无法确定该项目在何时达到商业确定性。但这些文件记录了一件在电力规划之外极少得以公开呈现的事实：一个多吉瓦级AI园区，如何从保密的工程研究和负荷预测阶段，逐步进入公众视野。
OpenAI将透明度列为"山茶花计划"的核心原则，承诺公开用水数据、发布年度独立审计报告，并与社区保持开放沟通。PSC备案文件则提供了另一层透明度——揭示出这一量级的项目，早在公开宣布之前便已开始影响电力公司的规划布局。
当超大规模AI园区正式公开亮相时，其所需的部分发电、输电及负荷规划工作或许早已悄然启动。这些文件表明，AI基础设施进入电力公司规划视野的时间，远早于其进入公众视野的时间。
Q&A
Q1：佐治亚电力公司是如何在"山茶花计划"公开前就将其纳入规划的？
A：根据PSC备案文件，佐治亚电力公司在"山茶花计划"公开宣布数月前，已记录了一项3200兆瓦的新客户承诺，并对一个匿名的3210兆瓦项目展开技术评审。电力公司通常会在项目公告发布前便启动工程研究、输电评估和负荷预测，随着项目商业确定性提升逐步深入推进，因此客户身份在规划初期往往保持匿名。
Q2："山茶花计划"对佐治亚电力公司的长期负荷预测有何影响？
A：佐治亚电力公司在2025年综合资源计划中，将截至2030至2031年冬季的负荷增长预测上调至8200兆瓦，较2023年版本高出逾2200兆瓦。尽管无法从公开文件中直接判断"山茶花计划"是否对该预测产生了贡献，但持续分析集团创始人尼尔·奥斯纳托指出，3.2吉瓦的单体园区规模极为罕见，"客户行为在这一量级上已等同于系统行为"。
Q3：OpenAI与佐治亚电力公司签署的协议包含哪些核心条款？
A：根据协议，OpenAI将承担"山茶花计划"的全部基础设施及电力服务成本，并提供旨在保护现有用户利益的财务担保。协议期限为25年，包含最高1000兆瓦的灵活需求响应机制，允许佐治亚电力公司在系统需求高峰期削减向园区的供电量，被描述为全美规模最大的单一设施需求响应安排之一。
