德克萨斯州长格雷格·阿博特已指示德克萨斯公用事业委员会（PUCT）和德克萨斯电力可靠性委员会（ERCOT），对所有正在推进电网接入申请的数据中心项目展开全面审查，并警告称，凡未能披露所有权、财务状况、用水情况及社区影响信息的项目，将被拒绝接入电网。
这一指令于8月3日以信函形式发出，收件人为PUCT主席托马斯·格里森和ERCOT总裁兼首席执行官帕布罗·维加斯。此时，ERCOT大型负荷电网接入申请队列已激增至474吉瓦，其中约90%来自数据中心——这一数据来自ERCOT于7月29日向德克萨斯州参议院提交的证词。
阿博特在信中写道："这一数字超过德克萨斯州ERCOT历史峰值电力需求的五倍。"他援引ERCOT于2026年7月22日创下的91,089兆瓦历史最高小时峰值，并指出："如此前所未有的负荷增长可能危及德克萨斯电网的可靠性与稳定性。"
阿博特表示，此次审查与现行州法律的不合规行为直接相关。他写道："部分数据中心未能遵守《一般拨款法》下公用事业委员会关于用水和用电调查的要求，这使得全面审查成为必要。未能完全遵守该法律，将妨碍你们做出充分知情的决策。"
"我们的首要任务是保护德克萨斯州民众的安全与生活质量，"阿博特表示，"任何未能遵守PUCT、ERCOT及州法律所规定要求的项目，必须被拒绝接入德克萨斯电网。简而言之，德克萨斯州民众必须被放在首位。"
截至2026年6月，ERCOT共追踪到约474.7吉瓦的大型负荷电网接入申请，其中420.8吉瓦（占总量90.2%）被认定为数据中心项目。
阿博特此次指令是不到两个月内的第二次干预，而PUCT正在推进落实6号参议院法案（SB 6）的规则制定工作——该法案由阿博特于2025年6月签署，对75兆瓦及以上大型负荷客户接入ERCOT电网的方式进行了全面改革。
SB 6对《公用事业监管法》（PURA）进行了修订，要求PUCT为75兆瓦以上的大型负荷建立接入标准，要求申请方披露是否在德克萨斯州其他地方提交了实质相似的接入申请，并披露能够满足设施至少50%需求的现场备用发电能力，同时要求在ERCOT开展项目研究前提交财务承诺和场地控制证明。
该法规还授权ERCOT在PUCT界定紧急标准后，在穷尽除频率响应以外的市场服务手段后，可指示具备专用表后备用发电能力的大型负荷在电网紧急情况下削减净用电量。此外，SB 6还要求输电服务提供商在强制限电事件中削减2025年12月31日后投入使用的非关键性新增大型负荷，并对新增大型负荷与2025年9月1日前已在ERCOT注册的发电资源之间的净计量安排作出规范。该法律还要求PUCT重新审视批发输电成本分摊机制，并要求新增大型负荷分担接入成本。SB 6于2025年6月20日立即生效，要求PUCT于2026年12月31日前完成落实。
PUCT正通过五项专项规则制定程序推进SB 6的落实，其中两项已完成。2026年2月，委员会通过了16 TAC §25.370，规定了公用事业公司在ERCOT将拟议大型负荷纳入预测前须提交的最低信息标准。2026年3月，委员会通过了16 TAC §25.205，要求新增大型负荷在与任何2025年9月1日前已在ERCOT注册的发电资源进行净计量前，须获得PUCT批准。
2026年6月10日，阿博特发出了第一次干预指令。他在致格里森和维加斯的信中提出三项要求：确保数据中心接入电网能降低居民电费；要求数据中心承担全部电力基础设施成本，不得将任何费用转嫁给居民用户；以及审查PUCT和ERCOT现有权限，以识别进一步的消费者保障措施。
阿博特设定了两个截止日期：两家机构须于7月17日前提交联合备忘录，总结已采取的行动、指出法律限制并为2027年立法会议提出建议；PUCT须于7月31日前启动降低居民用户输电成本的行动。
阿博特还承诺在下届立法会议上推动六项立法：明确数据中心须自行承担基础设施成本；要求数据中心为德克萨斯电力供应作出贡献，而非仅增加需求；强制新建数据中心采用节水技术（如闭式循环冷却系统）；要求大型数据中心每年向PUCT报告用电和用水情况；取消数据中心的销售税豁免及其他优惠政策；要求数据中心通过退缩距离、降噪技术等措施减少对周边社区的影响。
阿博特发出指令八天后的6月18日，PUCT批准了ERCOT的批量研究框架，该框架通过节点协议修订请求NPRR1325和规划指南修订请求PGRR145构建，将75兆瓦及以上的合格大型负荷项目纳入统一的电网接入研究，并要求每位申请方于2026年7月10日前缴纳每兆瓦5万美元的财务保证金，方可保留资格。
在7月29日的德克萨斯州参议院听证会上，ERCOT的维加斯表示，该框架旨在为每个合格项目提供三项成果：2028年至2032年的年度兆瓦分配额度、电网接入和升级成本的透明度，以及识别服务新增负荷所需升级工程的协调输电规划。根据ERCOT初步概述，约205吉瓦的大型负荷申请符合纳入"零批次"的条件——其中65吉瓦为基础负荷，114吉瓦为分配负荷，25吉瓦待最终确定归属。
目前，ERCOT计划于8月7日前完成分类，于9月1日前完成争议处理、保证金核对及数据修正，并于9月2日前启动零批次电网接入研究。研究结果预计于2027年4月9日发布，随后于2027年6月8日前完成接入协议签署及容量分配最终确认。未能进入零批次的项目——因无法缴纳保证金或不符合其他资格要求——将在后续轮次（业界称为"一批次"）中予以考虑，但其启动时间和标准仍在制定中。
7月17日，格里森向阿博特提交了书面回复，该回复在PUCT与ERCOT协商后形成，并以项目编号58317归档于PUCT交换系统。信中记录了两家机构已采取的四项行动——两项已通过规则、2026年5月的输电成本评估，以及6月18日批准的PGRR 145——并指出三项正在推进的规则制定工作：项目58481中的接入标准、项目58482中的需求管理可靠性服务，以及项目58000中的后续输电成本回收规则制定。格里森告知阿博特，委员会将于"今年夏天晚些时候"审议项目58481的最终规则。
7月24日，阿博特公布了格里森的回函，并提出三项针对2027年立法会议的立法建议：将《孤星基础设施保护法》的适用范围扩展至大型计算负荷；要求数据中心同时向PUCT和ERCOT进行注册；以及明确PUCT对大型计算用户施加可靠性要求（包括ERCOT直接向负荷发出削减指令）的权限。7月30日，PUCT将项目58482推进至发布征求意见阶段，意见征集截止日期为9月4日。委员会依据SB 6要求开展的输电成本回收评估已于2026年5月4日形成工作人员草案，早于6月10日的指令；后续项目58000的规则制定须于2026年12月法定截止日期前完成。
项目58481中的核心接入标准规则制定——该规则将为所有申请电网接入的大型负荷设定财务保证金、研究费用及场地控制要求——目前仍处于范围界定阶段。
值得注意的是，零批次已设置了多项商业成熟度门槛。申请方须提交合格研究报告、技术和动态模型、调试计划、声明及财务保证金。ERCOT还将对部分申请方的支撑材料进行核查，包括长周期设备采购订单、房地产和土地使用协议、终端用户协议及建设合同。无法证明资格的项目将被取消资格。
然而，阿博特8月3日的指令似乎进一步扩大了审查范围，要求对所有大型负荷申请进行审查，并要求披露所有权、用水情况、基础设施需求及社区影响等信息。零批次的核心目的在于判断项目是否足够成熟、具备技术条件以进入电网接入研究，而新指令则增加了对项目背后主体及其对周边社区潜在影响的更广泛审查。
在7月29日德克萨斯州参议院商业与贸易委员会听证会上，数据中心代表普遍支持加强资质审核和成本回收要求，但对零批次现有筛选机制能否有效运作存在分歧。
谷歌德克萨斯能源市场开发负责人克里斯·马托斯表示，谷歌一直敦促ERCOT和PUCT建立"既严格又公平"的接入流程，包括设定财务承诺以"确保现有用户不因搁浅成本而受损"。但他同时提醒监管机构，应"避免追溯性财务处罚，以免无意中阻碍已成熟且处于高级开发阶段的项目"。
马托斯指出，谷歌已在ERCOT提前签约超过7.8吉瓦的新增并网发电和容量，并承诺"提供3000万美元的能源影响资金，用于扩大和加速能效举措"。谷歌在米德洛锡安和红橡树设有成熟的数据中心园区，并于2025年11月宣布了一项规模达400亿美元、覆盖至2027年的德克萨斯投资计划。其中包括位于格雷和罗伯茨县的迈特纳能源中心——一个超过1吉瓦的综合体，将把谷歌数据中心与新建风电、光伏、储能及现场燃气发电配套结合。该设施采用风冷而非蒸发冷却，从而消除了大型数据中心通常伴随的冷却塔取水需求，将用水限制在生活用水范围内。
亚马逊云科技（AWS）同样支持旨在防止大型负荷成本转嫁给其他用户的相关要求。AWS能源政策经理雷·法霍里表示，公司希望确保其基础设施开发成本"不转嫁给他人"，并承诺支付"完整的服务成本"。AWS目前尚未在德克萨斯州运营数据中心，但正在评估在该州的投资机会，同时支持设立可在项目退出后（基础设施已规划或建设完成）动用的抵押品。法霍里还呼吁推出更全面的配套方案，包括容量重新分配、退出费用、明确的合同条款及负荷爬坡要求。
然而，Compass数据中心对整个流程提出了更为尖锐的批评。该公司电力与排放副总裁克利夫·庞佩表示，申请队列"正从两个方向被扭曲"，"幽灵负荷和过渡性负荷获得了分配，而真实项目却被拒之门外"。他还指出，"缺乏必要标准和前置条件不足"导致投机者制造虚假需求。
Compass在红橡树运营着一个园区，已在电网基础设施上投入逾1亿美元。庞佩表示，在7月10日零批次保证金截止日期前数周，他本人被投机者直接推销了超过14个站点、总计超过15吉瓦的项目，这些投机者需要Compass代为垫付约7.9亿美元的保证金，而他们自己无力缴纳。部分提案声称的电力密度是庞佩所说的合规超大规模设施通常不超过每英亩1.5兆瓦的两到四倍，"基本上不可能建成"——因为可用土地面积根本无法容纳所申请的容量。
Compass自身在红橡树的第二个项目于2024年5月向输电提供商提交申请，却未能进入零批次。庞佩表示，该提供商直至2026年3月才将项目提交给ERCOT，"整整晚了近两年"，尽管Compass全程直接与ERCOT沟通并参与了利益相关方流程，还提供了额外的项目成熟度证明材料，包括强化的场地控制文件、现场勘测报告及650万美元的保证金。"我们被告知，这些要求是为了证明项目的严肃性，我们很乐意配合，"庞佩说，"我们理解ERCOT为零批次提出的规则，是为了确保合法且成熟的项目获得分配。遗憾的是，事实并非如此。"
庞佩表示，Compass在7月29日听证会前一周才得知该项目被排除在外。其输电提供商还告知公司，在等待ERCOT关于一批次的进一步指导期间，将暂停所需动态稳定性研究的工作。ERCOT当天为已基本满足零批次要求的项目设立了"正当理由豁免"，但申请豁免的前提是已完成输电研究。"这很合理，"庞佩说，"但由于我们的项目尚未完成该研究，我们无法申请此豁免。"
他强调，问题不在于研究要求本身，而在于输电提供商缺乏完成研究的明确截止日期。"我们的研究未能完成，这说不通，"庞佩说。若无明确完成日期，Compass将面临"明年一批次期间项目再度陷入同样困境的真实风险——在已尽力配合、完成所有被要求事项的情况下，仍遭排除"。
判断哪些大型负荷项目是真实的，对德克萨斯电力行业其他参与者的决策同样至关重要。通过ERCOT筛选的负荷将影响可靠性评估、稀缺性定价、输电开发、电力购买谈判，以及新建或保留发电资产的决策。在7月29日的听证会上，电力市场参与者警告称，任何方向的误判都可能代价高昂。
ERCOT独立市场监察员主任、波托马克经济公司副总裁杰夫·麦克唐纳提醒称，即便是ERCOT修订后的中期负荷预测也存在不确定性。他肯定了ERCOT和PUCT通过在模型中纳入更多现实约束条件，将预测调整至"更为合理的范围"，但其中一些最大的变量仍难以建模。
"AI商业模式，尤其是AI盈利模式，与其他行业相比仍处于起步阶段，"他对参议员们表示。他指出，主要AI服务商价格上涨、部分大型用户要求员工减少AI使用的公开报道、当地对数据中心建设的抵制，以及正常的商业周期，都可能抑制实际建设规模。他认为，ERCOT的预测"可能被视为上限"，而最终投入商业运营的容量"可能远低于此"。
代表德克萨斯电力合作社的朱莉娅·哈维警告称，即便只有部分预测负荷实现，也可能改变ERCOT的供需平衡和批发电价。"如果当前预测负荷中哪怕只有一小部分真正落地，这些动态就可能发生显著变化，"她说。ERCOT可能在可靠性评估和实际运营中均面临供应缺口，不得不依赖大型负荷削减来维持系统可靠性。
尽管SB 6提供了相应的削减机制，哈维警告称，若ERCOT新增负荷超出其服务能力，相关价格调整可能"频繁"引发高电价。她还提醒，不应将模型显示的可靠性缺口解读为需要新增足够容量以在不削减的情况下满足所有预测大型负荷需求。大规模增量新增"不太适用于传统的十年一遇框架"，因为"按设计，削减发生的频率将高于此"。若不考虑这些运行特性而直接套用传统标准，可能会给合作社用户带来不必要的资源充裕性成本。
这种不确定性同样影响着投资决策。代表"为德克萨斯供电"和德克萨斯竞争性电力倡导者的沃尔特·鲍姆表示，零批次带来的更大确定性将使发电商更有信心认定潜在客户是真实的。"当零批次结果出炉、我们知道具体是哪些项目时，这将有助于推动新开发，因为我们将知道这些项目是真实的，"他说。鲍姆补充道，这种确定性有助于推动新的长期购电协议和新发电项目建设。
NRG能源监管事务高级总监比尔·巴恩斯表示，零批次已表明，仅凭财务保证金不足以区分真实项目。他说，最初的假设是队列中存在寻求免费期权的申请方，施加财务要求将能将其淘汰，"但事实并非如此"。相反，这一过程揭示了电网接入位置的二级市场，并奖励了资本获取能力。
"钱最多的人赢了，"他说，包括与其他实体合作以获取位置的申请方。"未来除了资金之外，还需要其他成熟度指标，"巴恩斯总结道，因为资金"并未产生我们预期的筛选效果"。
NRG还敦促ERCOT利用批量流程优先考虑能改善系统条件的项目。巴恩斯表示，输电容量应优先分配给能引入新发电资源或可作为可控资源灵活运行的大型负荷。
德克萨斯州已通过德克萨斯能源基金利用公共激励措施扩大可调度电力供应。该基金于2024年启动，为电力设施的建设、维护和现代化提供赠款和低息贷款。其ERCOT区域内发电贷款计划为新增至少100兆瓦可调度容量的项目提供20年期、固定利率3%的贷款，融资上限为项目成本的60%。截至2026年6月24日，该计划已向八个项目承诺拨款36.5亿美元，合计4,994兆瓦，包括NRG的三个电厂，以及Constellation、竞争性电力投资公司、Vistra、雷本县电力合作社和克尔维尔公用事业委员会的项目。加上竣工奖励赠款，ERCOT支持的总容量已达5,516兆瓦。
巴恩斯表示，NRG正通过该基金开发三座燃气电厂，总装机容量1,500兆瓦，包括两个燃气轮机项目和一个联合循环电厂。其中第一个项目——一座调峰电厂——已于今年夏天早些时候在NRG位于休斯顿西北部的T.H.沃顿站点投入运营。雪松湾和格林斯湾项目预计于2028年投产。巴恩斯认为，电网接入流程同样可以激励有助于支撑电网的大型负荷设计。
"我们有机会在这里提供一根胡萝卜——不是强制要求，而是激励，"他说，"如果你想在德克萨斯州建设大型负荷，如果你的站点设计对德克萨斯消费者更为可靠，那你就应该获得激励。这意味着你或许可以比其他人更早获得输电容量。"
Q&A
Q1：德克萨斯州ERCOT大型负荷电网接入申请队列规模有多大？
A：截至2026年6月，ERCOT共追踪到约474.7吉瓦的大型负荷电网接入申请，其中420.8吉瓦（占总量90.2%）被认定为数据中心项目。这一数字超过德克萨斯州历史峰值电力需求的五倍，被认为可能危及电网的可靠性与稳定性。
Q2：SB 6法案对数据中心电网接入有哪些新要求？
A：SB 6要求PUCT为75兆瓦以上大型负荷建立接入标准，申请方须披露是否在德克萨斯州其他地方提交了类似申请，并披露现场备用发电能力。此外，申请方须在ERCOT开展研究前提交财务承诺和场地控制证明，新增大型负荷还须分担接入成本，不得将费用转嫁给居民用户。
Q3：谷歌和AWS在德克萨斯电网接入问题上持什么立场？
A：谷歌支持建立"既严格又公平"的接入流程，已在ERCOT提前签约超过7.8吉瓦的新增发电容量，并承诺3000万美元能源影响资金。AWS同样支持防止成本转嫁的相关要求，承诺支付完整服务成本，并呼吁建立包含容量重新分配、退出费用和负荷爬坡要求的综合方案。
