亚马逊本月在听证会上向弗吉尼亚州监管机构提出，允许超大规模数据中心运营商自愿出资建设服务其园区的输电基础设施，由此引发了一场关于谁来承担AI电网扩容成本的讨论。
该提案在弗吉尼亚州企业委员会（SCC）审理Dominion Energy Virginia年度Rider T1程序期间浮出水面。该程序旨在确定该公用事业公司如何向客户收回输电成本。亚马逊主张，应允许大负荷客户通过"建设援助出资"（CIAC）方式，为专门服务其项目的输电设施提供融资。
Data Center Knowledge审阅了听证会的官方记录及相关文件，以及Dominion的反驳意见。
亚马逊证人、咨询公司E9 Insight总裁卡梅伦·布鲁克斯出庭作证称，自愿输电CIAC机制将允许超大规模客户"用自己的资本承担风险"，同时通过将搁浅资产风险转移给驱动新需求的客户，为其他用电用户降低成本。
"关于是否允许数据中心用自己的资本承担风险、自行买单这一问题，委员会其实完全可以立即采取行动，没有任何理由不这样做，"布鲁克斯在证词中表示。
Dominion则反驳称，输电CIAC问题不应在Rider T1案件中处理，理由是该提案涉及PJM互联（PJM）区域规划流程、联邦能源监管委员会（FERC）司法管辖权以及零售费率设计等更广泛的问题，应单独立案处理。
客户自筹资金的方式在发电机并网和部分配电项目中较为常见。然而，将CIAC原则应用于输电领域则更为复杂，因为高压设施通常需要服务多个客户，并在PJM经FERC批准的规划流程下承担区域可靠性职能。
SCC审查亚马逊CIAC方案及GS-5影响
The Brattle Group的研究主管约翰内斯·普法伊芬贝格尔告知委员会，当升级项目的受益方明确且愿意出资时，输电CIAC"可以作为一种局部解决方案"。但他同时警告，最具成本效益的输电项目往往涉及多重区域需求——承接新负荷、整合发电资源、提升可靠性——这使得区分客户专属成本与应由全网共担的成本变得十分困难。
委员凯尔西·巴戈特追问布鲁克斯，自愿CIAC如何与弗吉尼亚州新近批准的GS-5关税并行运作，以及客户是否会就同一输电设施实际支付两次费用。
"说实话，我自己也不太确定，"当被问及该提案如何与现行输电收费并行时，布鲁克斯如实回答。他表示Dominion和委员会在落实细节方面拥有更好的条件，但将自愿CIAC描述为在GS-5现有保护机制基础上"合乎逻辑的下一步"。
区域规划面临的挑战
Persistence Analytics Group创始人尼尔·奥斯纳托表示，此次听证会折射出有组织电力市场普遍面临的挑战——监管机构正努力厘清为快速增长的AI负荷提供服务所产生的成本应如何分摊。
"最大的现实挑战在于，一个输电项目几乎不可能孤立存在，"奥斯纳托说。一条服务于1GW或3GW园区的新线路，可能改变整个网络的潮流分布、事故备用要求、变电站配置、地方可靠性需求以及未来扩展空间。
这使得将由某一客户驱动的升级项目，与那些具有更广泛区域效益或本就必要的投资区分开来变得极为困难。奥斯纳托还警告，允许私人出资不应创造出一条"事实上的快速通道"，从而在PJM规划流程中挤压那些更为成熟或对系统更高效的项目。
他认为，监管机构不应将问题简单框定为"客户自筹资金"与"成本社会化"之争，而应追问某一提案是否要求客户"承担其负荷所带来的全部增量基础设施后果，同时保留PJM高效规划区域系统的能力"。
此外，电力公司和区域输电机构还面临区分投机性负荷申请与真实落地项目的难题。"处于申请、研究、签约、抵押、场地控制、许可、可融资、具备施工条件、可供电和已投运等不同阶段的负荷，不应在规划中被赋予相同的权重，"他说。他的核心结论是："CIAC可以解决直接成本责任问题，但本身无法解决区域成本归因、负荷核实或搁浅资产风险等问题。"
最低需求电费重塑输电成本分摊格局
此次听证会还揭示出，弗吉尼亚州近期批准的输电最低需求电费正开始将更多输电成本转移至大负荷客户。布鲁克斯援引Dominion修订后的Rider T1收费表作证称，更新后的分摊方案将约90%的新增输电责任转移至GS-4大负荷客户类别，同时降低了居民用户的成本。当被问及修订后的分摊方案是否表明新收费机制正按预期发挥作用时，布鲁克斯回答："从这些数据来看，似乎确实如此。"
另外，Dominion在6月的反驳文件中，在纳入最新负荷预测和新输电最低需求电费后，将Rider T1对居民月度电费的预计影响从约2.90美元下调至0.94美元。
目前，委员会尚未透露将于何时就本案发出最终裁定。
Q&A
Q1：亚马逊在弗吉尼亚州提出的CIAC输电方案具体是什么意思？
A：CIAC即"建设援助出资"，亚马逊提议允许超大规模数据中心等大负荷客户，自愿出资建设专门服务其项目的输电基础设施，而非将成本摊薄至所有用电用户。这样做的好处是让数据中心"自己买单"，减少普通居民和其他用户的电费负担，同时将搁浅资产风险转移给真正驱动新需求的客户。
Q2：Dominion Energy为什么反对在Rider T1程序中讨论输电CIAC？
A：Dominion认为输电CIAC涉及的问题过于复杂，不适合在现有的Rider T1程序中处理。原因在于高压输电设施往往同时服务多个客户并承担区域可靠性职能，涉及PJM区域规划流程、FERC管辖权以及零售费率设计等多个维度，Dominion主张应单独立案，进行更全面系统的讨论。
Q3：弗吉尼亚州新推出的输电最低需求电费对居民电费有什么影响？
A：根据Dominion最新提交的文件，在纳入新输电最低需求电费和更新负荷预测后，Rider T1对居民月均电费的影响已从原先预计的约2.90美元大幅下调至0.94美元。同时，约90%的新增输电成本责任被转移至GS-4大负荷客户类别，居民用户的负担因此明显减轻。
